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司法院民調顯示有高達77.41%認為「法官判案的結果經常與社會多數人的想法不太一樣」；民間民調則有64.2%的受訪者「對法官的辦案沒信心」。

《國民法官法》預計於2023年正式上路，條文明定由「3位法官」、「6位國民法官」，共同參與刑事案件的審判，國民法官則須由年滿23歲的國民隨機抽選產生。

蔡英文表示，這套國民法官制度，結合了英美法系「陪審制」和大陸法系「參審制」的優點，讓代表人民意志的國民法官，和具法學專業的職業法官，可以共同審理案件，讓審判更公開透明、更公平正義，也更能反映人民的感情與期待。

民進黨在1999年黨綱中主張「陪審制」，外界認為綠營現在大轉彎推出「參審制」，往「觀審制」靠攏。

「國民法官參審制」的推動，就是要讓台灣人民可以有真正參與審判的機會，讓國民加入審判是國際趨勢，且該作法又不會有「不能上訴」和「沒有判決書」等無判決理由的問題。

賴香伶說：「（協商）到現在還是沒有（陪審、參審）兩制併行的空間，我們非常遺憾，甚至想提出是不是應該終止協商。」