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陳明通說明，《港澳條例》沒有「人民」兩個字，意即該法涵蓋處理的不只人民，還有港澳政府。

陳明通指出，這不只是對香港居民，「這是天朝帝國對世界的子民發出的律令」；他以38條為例，內容明定不具有香港特別行政區身分的人，也都適用該法。